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Artículo - Abril de 2004
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN
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| • | Impacto directo e indirecto por la demanda de insumos y factores de producción Por su gran escala de producción el proyecto minero significa un factor determinante en la evolución de las relaciones intersectoriales del área de influencia. Esta vía de impacto económico comprende los efectos directos e indirectos de las decisiones de compra de insumos y materias primas en los mercados de bienes intermedios y de factores de producción, principalmente en el mercado local de trabajo. Las transformaciones causadas inmediatamente por el proyecto minero se denominan "impacto directo" y todas las consecuencias o efectos multiplicadores de las mismas, "impacto indirecto". Ejemplos de las primeras son las compras de insumos realizadas por la empresa minera, el número de sus empleados, los impuestos y regalías que paga, entre otros. Entre las segundas pueden observarse las compras de insumos realizadas por los proveedores de la empresa minera, o los proveedores de los proveedores, las compras realizadas por los empleados con sus sueldos y salarios, entre otros. Por lo tanto esta vía de impacto incluye el conjunto de variaciones en las cantidades demandadas de todos los mercados a partir del "tirón de demanda" del proyecto minero y considerando la totalidad de encadenamientos productivos de la economía "hacia atrás". En cambio, ya que se trata de un proyecto exportador que destina la totalidad del producto al mercado internacional, no se consideran las ventas ni los efectos de las mismas en los eslabonamientos productivos "hacia delante" en los que el producto del proyecto minero es un insumo de otras industrias. Para mantener la consistencia metodológica y lograr el análisis comparativo la observación del conjunto de efectos se ha realizado para el mismo conjunto de variables seleccionado en el trabajo anterior. Estas variables son las siguientes: valor agregado, empleo y recaudación tributaria.Del mismo modo, se calculan los multiplicadores y se construyen los indicadores de impacto que permiten representar cuantitativamente la dimensión del fenómeno en la realidad económica del área de influencia. A diferencia del trabajo anterior, en éste se realiza una apertura que permite medir con mayor detalle el impacto económico indirecto en cada uno de los sectores de la economía. |
| • | Impacto de las externalidades generadas por las obras de infraestructura Algunas decisiones tomadas por la empresa, en particular la construcción de obras de infraestructura, pueden implicar incrementos o disminuciones en el bienestar de otros agentes económicos de su área de influencia sin que exista transacción económica alguna, es decir, sin que se realicen los acuerdos que normalmente son concertados en los mercados entre oferentes y demandantes. Estas acciones o sus consecuencias se denominan externalidades y, desde un punto de vista microeconómico, son fallas de mercado que provocan un nivel de producción subóptimo del bien económico. En otras palabras, la ausencia del sistema de precios permite la aparición de diferencias entre el costo marginal social (el costo marginal de todos los agentes económicos) y el costo marginal privado (el costo marginal de la empresa que toma la decisión), así como diferencias entre el ingreso marginal social y el ingreso marginal privado. De esta manera puede decirse que las externalidades permiten que algunos agentes económicos no paguen lo que deberían pagar, o paguen más de lo que deberían pagar, o reciban más de lo que les correspondería, o reciban menos de lo que les correspondería si existiera un mercado para el bien. Por lo tanto, hay externalidades positivas y negativas según sean beneficios o perjuicios para los agentes económicos que reciben el bien (o el mal), sin haber realizado ninguna elección en el mercado, o sea, si haber pagado o sin haber cobrado por ello. En cualquier caso, se trata de una ineficiencia en el uso de los recursos escasos de la sociedad por la falta de derechos de propiedad sobre los mismos. Desde la teoría económica se considera la intervención del estado como una posibilidad para crear un mecanismo de incentivos que corrija la orientación de las decisiones de los agentes y optimice la asignación de los bienes económicos. Si no existe tal mecanismo de incentivos la economía es ineficiente porque produce demasiado (externalidades negativas) o porque produce muy poco (externalidades positivas). Conviene aclarar que convencionalmente se considera que la acción inicial generadora de una externalidad es siempre legal o legítima, o bien, que se trata de una transacción realizada en un mercado. En el caso del proyecto Bajo de la Alumbrera, por ejemplo, se observa la generación de externalidades por la construcción de la línea de 220 kw desde El Bracho hasta el yacimiento. Esta inversión realizada por la empresa permite una disminución del costo de provisión de energía a Santa María, y por lo tanto significa una economía externa para los usuarios de esa localidad. El mecanismo de incentivos que lleva a la empresa a tomar decisiones que incluyen la internalización de costos externos puede identificarse con los beneficios establecidos en la Ley N° 24.196 de Inversiones Mineras y otros acuerdos llevados a cabo entre la empresa y los estados nacional y provincial.
Hay dos tipos de externalidades: tangibles e intangibles. Las primeras son aquellas para las que es posible encontrar un mercado de referencia para valorar el perjuicio o beneficio. Por ejemplo, la destrucción o construcción de un bien mueble para el que es posible hacer referencia a un precio y lograr su valoración. En cambio, las intangibles son aquellas para las cuales no es posible encontrar un mercado de referencia. Este es el caso de los bienes que en la teoría económica se denominan bienes públicos, es decir, aquellos que no tiene las características necesarias para ser comprados o vendidos en un mercado porque no significan ninguna renuncia o costo de oportunidad para el vendedor o el comprador. Por ejemplo, el dolor por la pérdida de un ser querido, o la satisfacción por el cuidado de una especie animal en extinción. Por otra parte, hay externalidades parcialmente intangibles cuando no es posible medir el costo de oportunidad de alguno de los lados, de la oferta o de la demanda. En este trabajo se realiza el análisis cuantitativo de las externalidades originadas por las decisiones tomadas por la empresa minera que son identificadas como tangibles o parcialmente intangibles, y el análisis cualitativo de las intangibles. |
| • | Impacto de los programas de desarrollo sustentable y apoyo a las comunidades locales La empresa ha llevado a cabo diversas actividades en el área de influencia cercana al yacimiento que no corresponden directamente al proceso de producción de la mina ni a las obras de construcción. Se trata de actividades de apoyo a las organizaciones educativas, culturales, deportivas y de salud de las comunidades locales que contribuyen a incrementar el bienestar de las familias y la productividad de los factores de la producción independientemente de su relación con la empresa minera. Por ejemplo, la empresa ha implementado programas que promueven la incorporación de la fuerza de trabajo local al mercado laboral y directamente al emprendimiento minero, programas de desarrollo productivo de las economías regionales, de introducción de nuevas tecnologías, entre otros. Estos programas significan un aporte al incremento de capital humano local a través de la capacitación y un aumento de las oportunidades a favor de los actores locales. |
Como punto de partida en toda evaluación de impacto deben establecerse geográficamente cuáles serán las áreas en las que se manifestará el impacto como resultado del desarrollo.
En este sentido, las áreas de impacto -primaria, secundaria y terciaria- se seleccionaron en función de los siguientes criterios:
Área Primaria -API-: abarca el departamento en el que se localiza el proyecto minero (Bajo de la Alumbrera) y los departamentos adyacentes, pudiendo ser incluidas localidades de departamentos que no son adyacentes y en la que residen agentes impactados directamente.
Área Secundaria -ASI-: abarca la jurisdicción política, una provincia o región, en la que está localizado el proyecto y en la que se pueden observar impactos directos e indirectos que exceden los límites del área primaria.
Área Terciaria -ATI-: abarca el territorio, región o país, en el que se observan impactos indirectos relevantes.
Impacto indirecto del proyecto
Empleo - en número de personas ocupadas
Año 2000
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 4,720 | 1,178 | 5,898 |
| Tucumán | 519 | 529 | 1,048 |
| Catamarca | 94 | 527 | 621 |
| API (Municipios) | 65 | 365 | 430 |
| Fuente: elaboración propia | |||
Impacto indirecto del proyecto
Empleo - en número de personas ocupadas
Año 2001
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 4,478 | 1,490 | 5,967 |
| Tucumán | 383 | 669 | 1,052 |
| Catamarca | 109 | 666 | 775 |
| API (Municipios) | 85 | 461 | 546 |
| Fuente: elaboración propia | |||
Impacto indirecto del proyecto
Empleo - en número de personas ocupadas
Año 2002
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 5,730 | 1,561 | 7,291 |
| Tucumán | 456 | 738 | 1,194 |
| Catamarca | 138 | 734 | 873 |
| API (Municipios) | 101 | 514 | 615 |
| Fuente: elaboración propia | |||
El impacto indirecto nacional del emprendimiento minero en términos de empleo se estimó en 7.291 empleados en el año 2002. Esta cifra constituye un fuerte incremento respecto al nivel registrado en los años 2000 y 2001 (en los cuales el impacto total en el empleo rondaba los 6000 empleados). La causa de este fenómeno debe buscarse en el aumento de la demanda de insumos nacionales por parte de la empresa minera y en la devaluación del peso respecto al dólar.
Del total estimado del impacto, cerca del 80% del impacto tiene como causa la demanda de insumos nacionales por parte de la mina. El 20% restante se explica por el incremento de la demanda que realizan los asalariados del proyecto.
Un indicador muy utilizado para comparar el impacto que distintos proyectos producen en el total de la economía es el denominado “multiplicador del empleo”. Este se define como
donde Ldirecto y Lindirecto representan, respectivamente, el empleo generado directamente e indirectamente por el proyecto. Esta expresión puede interpretarse como ‘el número total (directo más indirecto) de empleos que crea una actividad al crear un puesto de trabajo directo’.
En este caso, las cifras de empleo provistas por la empresa minera permiten el cálculo del indicador, cuyas cifras son las siguientes:
Multiplicador del empleo
Años 2000-2002 / En personas
| 2000 | 2001 | 2002 | |
| Empleo directo | 831 | 795 | 894 |
| Empleo indirecto | 5,898 | 5,967 | 7,291 |
| Multiplicador | 8.1 | 8.5 | 9.2 |
| Fuente: elaboración propia | |||
por lo que la empresa minera, en 2002, al crear un puesto de trabajo en la mina creó, en el resto de la economía, 8,2 empleos adicionales, totalizando 9,2 empleos nuevos.
En el cuadro anterior se observa que, si bien el empleo directo de la mina creció entre 2001 y 2002 más de un 12%, la generación de empleo de forma indirecta se incrementó aún más, elevando el valor del multiplicador un 7,6%.
Respecto a la localización regional del impacto, y refiriéndonos siempre al resultado del año 2002, los tres municipios del API tuvieron un impacto indirecto del orden de los 600 empleados. En este caso, el impacto está muy asociado al gasto de los empleados del proyecto mas que al consumo de insumos locales; de hecho la mayoría de los empleos indirectos generados por la demanda de insumos en el API proviene de mano de obra subcontratada.
Los resultados para las provincias que componen el ASI (Catamarca y Tucumán) se estimaron en alrededor de 2000 empleados para el año 2002. En este caso también se evidencia como más relevante el empleo generado como consecuencia del gasto en salarios que el producido por la demanda de insumos.
Impacto indirecto del proyecto
Valor agregado- En miles de pesos
Año 2000
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 117,456 | 22,110 | 139,566 |
| Tucumán | 9,665 | 8,902 | 18,567 |
| Catamarca | 1,156 | 8,844 | 10,000 |
| API (Municipios) | 39 | 5,420 | 5,459 |
| Fuente: elaboración propia | |||
Impacto indirecto del proyecto
Valor agregado- En miles de pesos
Año 2001
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 117,119 | 27,967 | 145,085 |
| Tucumán | 7,233 | 11,260 | 18,493 |
| Catamarca | 1,580 | 11,186 | 12,766 |
| API (Municipios) | 77 | 6,855 | 6,933 |
| Fuente: elaboración propia | |||
Impacto indirecto del proyecto
Valor agregado- En miles de pesos
Año 2002
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 222,628 | 46,007 | 268,635 |
| Tucumán | 14,696 | 16,832 | 31,528 |
| Catamarca | 3,772 | 16,691 | 20,463 |
| API (Municipios) | 254 | 10,225 | 10,479 |
| Fuente: elaboración propia | |||
El impacto indirecto nacional generado por el proyecto minero en términos de valor agregado se estimó en 268,6 millones de pesos en el año 2002. Esto, al igual que se observó en el caso del empleo comentado en la sección anterior, representó un incremento notable respecto al impacto de años anteriores (con una media aproximada de 140 millones de pesos). Sin embargo debe tenerse en cuenta que si el impacto fuera medido en dólares, las cifras mostrarían un descenso significativo en 2002.
Tal cual lo comentado en la sección anterior, a nivel nacional el grueso del impacto proviene de la demanda de insumos que realiza la empresa minera, pero a nivel del ASI y el API, la causa principal es el gasto de consumo de los asalariados de la mina.
En el anexo I (sección 9.1. de este trabajo) se muestran los cuadros de impacto en el valor agregado desagregados por sector, para cada año considerado y según sea generado por demanda de insumos para la mina o gasto de consumo de los asalariados del proyecto.
Impacto indirecto del proyecto
Valor bruto de la producción- En miles de pesos
Año 2000
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 220,859 | 46,370 | 267,229 |
| Tucumán | 16,827 | 18,867 | 35,695 |
| Catamarca | 1,974 | 18,706 | 20,680 |
| API (Municipios) | 84 | 12,525 | 12,609 |
| Fuente: elaboración propia | |||
Impacto indirecto del proyecto
Valor bruto de la producción- En miles de pesos
Año 2001
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 227,108 | 58,653 | 285,761 |
| Tucumán | 13,346 | 23,865 | 37,211 |
| Catamarca | 2,664 | 23,661 | 26,325 |
| API (Municipios) | 172 | 15,842 | 16,015 |
| Fuente: elaboración propia | |||
Impacto indirecto del proyecto
Valor bruto de la producción- En miles de pesos
Año 2002
| Origen del impacto | |||
| Área del impacto | Demanda de insumos | Salarios pagados | Total |
| Nacional | 445,288 | 98,799 | 544,087 |
| Tucumán | 30,933 | 35,680 | 66,613 |
| Catamarca | 6,458 | 35,309 | 41,767 |
| API (Municipios) | 580 | 23,630 | 24,210 |
| Fuente: elaboración propia | |||
Como se mencionó en la metodología, el impacto en el valor bruto de la producción constituye un herramienta útil para medir el impacto en la actividad económica en general. En 2002 éste se estimó, a nivel nacional, en 544 millones de pesos. Al igual que los casos comentados en las secciones anteriores, se evidenció un incremento muy significativo respecto a los años anteriores.
A nivel local, el incremento fue de 105 millones en el ASI y de 24 millones en el API. Tal cual lo observado previamente, el grueso de este impacto tiene como causa el gasto de los asalariados del emprendimiento minero y no la demanda de insumos; observación que se invierte al discutirse el caso nacional.
También en el anexo I (sección 9.1. de este trabajo) se muestran los cuadros de impacto en el valor bruto de la producción desagregados por sector, para cada año considerado y según sea generado por demanda de insumos para la mina o gasto de consumo de los asalariados del proyecto
En este trabajo se ha identificado en primer lugar la externalidad causada por la construcción de la Línea El Bracho-La Alumbrera. También se han identificado otras obras de infraestructura llevadas a cabo por la empresa minera que tienen consecuencias en el bienestar social pero que no han sido identificadas como externalidades o no se han cuantificado porque su efecto total es neutro.
La neutralidad de las externalidades significa que existen efectos positivos que compensan efectos negativos tal que la percepción de beneficios es igualmente valorada que los perjuicios por los agentes locales.
La Línea El Bracho-La Alumbrera es una línea de 220 kw que recorre 202 km desde la provincia de Tucumán hasta el yacimiento. En este recorrido se encuentra la localidad de Santa María en el noroeste de la provincia de Catamarca. Si bien la línea fue construida por la empresa con fines particulares y en carácter de uso exclusivo para el emprendimiento minero, los habitantes de Santa María han reconocido un beneficio potencial desde el inicio del proyecto.
La localidad de Santa María estuvo abastecida hasta el año 2001 por energía producida localmente mediante generadores a gasoil. Esto significaba una restricción en la provisión para uso doméstico y dificultades para abastecer de manera eficiente a las bombas de agua utilizadas para el riego de los cultivos de pimientos y vid, principales actividades económicas de la zona. Por este motivo los habitantes formaron una organización vecinal, las Fuerzas Vivas, mediante la cual canalizaron sus reclamos para lograr la interconexión de la red local a la línea El Bracho - La Alumbrera.
En la actualidad el sistema de distribución local de energía en Santa María es abastecido por la línea El Bracho - La Alumbrera. La inversión en las obras necesarias para realizar la interconexión fue realizada por el estado provincial, y la distribución de energía es llevada a cabo por la empresa privada EDECAT (Energía de Catamarca) mediante la misma red que existía en la época de los generadores a gasoil.
En la localidad de Santa María los efectos de la Línea El Bracho-La Alumbrera generan una externalidad positiva porque la decisión de la empresa le dio a los habitantes locales la oportunidad de aprovechar un medio de transporte de energía que posibilita una provisión más eficiente del recurso.
Estrictamente, en una primera instancia, el bien generado externamente a las decisiones de los agentes económicos de Santa María no es la provisión de energía eléctrica sino la oportunidad de acceder a una fuente más eficiente si se cumplen ciertas condiciones.En este sentido la externalidad puede considerarse parcialmente intangible porque el costo de oportunidad es nulo para los demandantes. Esta afirmación implica que el bien generado por la externalidad es únicamente el hecho de la existencia de la línea de alta tensión como una oportunidad de acceso a un recurso para todos los habitantes.
Sin embargo, en este trabajo se supone que las condiciones mencionadas arriba se han cumplido y, entonces, se ha identificado el cambio en el bienestar social causado por la externalidad con la variación en la cantidad y el costo de la energía utilizada por la red local de Santa María a partir de la interconexión. En este caso la externalidad tiene un carácter tangible ya que existe un costo de oportunidad tanto para la oferta como para la demanda del bien.
De acuerdo a lo anterior el incremento en el bienestar social está explicado por un aumento en la cantidad y/o una disminución en el precio de la energía que recibe la empresa distribuidora local. Desde este punto de vista la cuantificación del impacto de la externalidad en el bienestar social de Santa María no se refiere directamente al impacto en las familias sino a un conjunto de agentes que incluye a éstas y a la empresa distribuidora. Esta empresa es un agente intermediario y sus acciones con respecto a los consumidores tienen un papel fundamental en el momento de analizar la apropiación efectiva que hacen éstos de los beneficios de la externalidad.
De acuerdo a las indicaciones metodológicas expuestas en la Sección 3.3.3. la variación en el bienestar social se define como la suma del efecto y el efecto cantidad.
Dado que la cantidad consumida de energía no ha cambiado significativamente el efecto cantidad es prácticamente nulo: EC = P1 . (Q1 - Q0) ; Q1 = Q0 » EC = 0
Por lo tanto el efecto precio es el único que explica el impacto de la externalidad. Los datos para realizar la cuantificación corresponden a la estructura de costos de la empresa distribuidora local EDECAT.
La interconexión ha permitido la provisión de energía eléctrica a un costo menor que el costo de generación de energía con los motores a gasoil. Esta ventaja de la interconexión en el costo total de la energía es un elemento aún más importante si se considera el aumento del precio del gasoil en relación con el de la energía eléctrica mayorista en los últimos dos años. Por eso es posible afirmar que el efecto precio es positivo y significa una economía externa para la localidad.
Sin embargo, esta economía externa generada por la interconexión no habría sido detectada en su total magnitud en el bienestar de los usuarios (familias y empresas de Santa María).
Por un lado, la red local de distribución de energía eléctrica utilizada actualmente en Santa María es la misma de la época anterior a la interconexión. La empresa distribuidora no ha invertido en la renovación de esta red que presenta problemas de obsolescencia y carece de la capacidad necesaria para transportar energía eficientemente. Por esta razón los usuarios no han podido aún percibir beneficios por mejoras en la calidad del servicio.
Por otro lado la tarifa para los consumidores locales se ha mantenido en el mismo nivel y no ha bajado a pesar de que las expectativas de los usuarios eran optimistas en este aspecto.
De esta manera se puede inferir que la totalidad del efecto precio de la externalidad ha sido apropiada por la empresa distribuidora EDECAT.
La empresa minera participa en 18 programas de apoyo a actividades productivas regionales en las localidades vecinas al yacimiento. Esta participación se lleva a cabo de manera articulada con 7 organizaciones técnicas ejecutoras en 4 departamentos de la provincia de Catamarca, y con la participación activa de diversas organizaciones beneficiarias entre las que se cuentan especialmente grupos de pequeños productores agrícolas.
Los proyectos apoyados por los PDS pueden ser agrupados en tres categorías:
Las organizaciones técnicas ejecutoras son las siguientes (el número entre paréntesis sirve como referencia en la tabla):
Las organizaciones beneficiarias son las siguientes:
Los departamentos en los que se ejecutan los programas son:
| Programa | Org. ejecutora | Benef. | Depto | Cat. |
| PRO-HUERTA | 1 | A y B | I, II y IV | 1 |
| Optimización de cultivos de anís y comino | 2 y 3 | C | I | 2 |
| Reconversión de varietales de nogales y vid | 2 | D y E | I | 2 |
| Campañas fitosanitarias c/Carpo Capsa | 2 | F | I | 2 |
| Injertación de nogales | 4 | G | II | 2 |
| Grupo apícola | 4 | H | II | 1 |
| Tratamientos fitosanitarios | 4 | i | II | 2 |
| Dulceras de Villa Vil | 4 | J | II | 1 |
| Grupo avícola | 5 | K | II | 1 |
| Campaña contra la Carpo Capsa | 6 | L | II | 2 |
| Desarrollo de Infraestructura de riego | 7 | M | I, II, III | 3 |
| Estanques | 7 | K y N | II | 3 |
| Constr. de pasos y coloc. llaves esclusas | 7 | O | II | 3 |
| Sistema de riego por goteo | 7 | P | II | 2 |
| Refacción de 8 km de canales | 7 | Q | II | 3 |
| Canal de riego | 7 | R | II | 3 |
| Azud Nivelador de Punta Balasto | 7 | S | III | 3 |
| Refuncionamiento Represa de Ampajango | 7 | S | III | 3 |
| Ver Anexo II. | ||||
El EIT se ha definido como la sumatoria de inversiones realizadas por la empresa minera en los PDS. En este trabajo se han incluido tanto los gastos destinados al apoyo de las actividades productivas como los que se utilizaron para fortalecer otros ámbitos de la vida social de las localidades cercanas al yacimiento.
| EIT = $1.420.040 |
El EMT se ha calculado para las distintas actividades productivas cuya sostenibilidad ha sido apoyada por los PDS. El efecto se ha calculado considerando la proporción en la que ha participado la empresa minera en la inversión total de los proyectos. En el caso del nogal y la vid se ha sumado la cámara de frío a la inversión realizada en insumos, materiales y herramientas.
PDS Reconversión del nogal
| VBP0 | 600.000 ton x $/kg 3,8 = $2.280.000 |
| VBP1 | 2.200.000 ton x $6,5 = $14.300.000 |
 VBP |
$12.020.000 |
| EMTnogal proporción BLA (61%) = $7.332.200 | |
Datos:
Superficie total: 1000 has
Beneficiada por los PDS actualmente: 700 has, de las cuales 210 has han sido reconvertidas.
Nuevas plantaciones: 300 has
Rendimiento por ha situación "0": 600 kg/ha
Rendimiento por ha situación "1": 2200 kg/ha
Precio situación "0": $/kg 3,8
Precio situación "1": $/kg 6,5
Se ha estimado un aumento del 267% en la cantidad producida de nogal a partir del programa de reconversión incluyendo tanto el aumento en el rendimiento por hectárea como los beneficios de las campañas sanitarias y asumiendo el supuesto de que los PDS se extienden a toda la superficie (1000 has) en el nivel potencial.
En relación con el precio se estima que el programa de reconversión permite colocar productos de mayor calidad a un valor superior en $2,7 por kg lo cual significa un incremento del 71%.
Esta estimación para el nivel potencial implica que el valor de la producción de nogal se multiplicaría por 6,3 veces.
PDS Reconversión de la vid
| VBP0 | $100.000 |
| VBP1 | $1.100.000 |
| VBP |
$1.000.000 |
| EMTvid proporción BLA (61%) = $610.000 | |
Datos:
Volumen de producción situación "0": 2.000.000 kg
Precio situación "0": $/kg 0,05
Volumen de producción "1" (tinto): 625
Volumen de producción "1" (blanco): 2000 ton
Precio Tinto: $/kg 0,8
Precio Blanco: $/kg 0,3
La producción de vid en las condiciones anteriores a el programa de reconversión no era rentable debido a la caída del precio de la uva Torrontés de $/kg 0,60 en 1996 a $/kg 0,05 en 1998 siendo el un costo de producción de $/kg 0,06.
Por lo tanto la importancia del PDS en esta actividad no reside tanto en el incremento del valor bruto de esta producción sino en la introducción denuevas variedades que aumentan la inserción del producto en el mercado en las condiciones actuales.
PDS optimización de los cultivos de comino y anís
| VBP0 | $631.000 |
| VBP1 | $2.587.325 |
| VBP |
$1.956.392 |
| EMTanis proporción BLA (30%) = $586.918 | |
Datos estimados y observados de la Situación "0"
Has plantadas:comino, 133 has; anís, 63 has; pimiento, 54 has
Rendimiento por ha: comino, 400 kg/ha; anís, 640 kg/ha; pimiento, 960 kg/ha
Datos estimados de la Situación "1"
Has plantadas:comino,385 has; anís, 225 has; pimiento, 195 has
Rendimiento por ha: comino, 500 kg/ha; anís, 750 kg/ha; pimiento, 1200 kg/ha
Precios de la Situación "0" y "1": sin variación
Comino: $/kg 4
Anís: $/kg 5,5
Pimiento: $/kg 3,8
El efecto de los PDS en las aromáticas se identifica exclusivamente en un aumento del volumen de producción estimado en un 261% para el comino, 322% para el anís y 350% para el pimiento. Este aumento se explica por un incremento del 222% en la superficie cultivada total y un incremento del rendimiento por hectárea del 25% para el comino, 17% para el anís y 25% para el pimiento. Por lo tanto, el valor bruto de la producción de los tres cultivos tiene un incremento del 310% comparando la situación anterior a los PDS con el nivel potencial.
La participación de los PDS de la empresa minera consiste en la provisión de insumos, principalmente fertilizantes, y representa el 30% de la inversión total. Siguiendo las pautas indicadas en la metodología, la medida del impacto de los PDS es igual a $586.918.
El impacto total de los PDS equivale a $8.846.157. Este es el resultado de la suma del EIT y de los EMT calculados en la sección anterior y representa el valor estimado de los efectos finales de los PDS. De acuerdo a las indicaciones metodológicas este valor se identifica con el incremento en el valor agregado de todas las actividades de la zona eslabonadas con los proyectos apoyados una vez alcanzado el nivel potencial de producción.
Efecto Inmediato Total (EIT) |
$ 317.039 |
Efecto Mediato Total (EMT) |
$ 8.529.118 |
Valoración del impacto de los PDS |
$ 8.846.157 |
Las acciones de asistencia social constituyen intervenciones en las actividades de diversas organizaciones del entorno local que tienen como objetivo contribuir con el bienestar de las comunidades pequeñas.
En los términos del enfoque teórico indicado en la Sección 4.4. estas acciones tienen la finalidad de crear o fortalecer instituciones que favorecen el logro de ese objetivo y comprenden diversas dimensiones de la vida social: educación, salud, arte y cultura, deporte y recreación, y fundamentalmente la actividad productiva.
Cabe destacar que el monto destinado a estas acciones es de $ 1.103.001, es decir, el 78% del total erogado por la empresa minera en concepto de asistencia social y PDS.
Programas Educativos
Programas en Salud:
Programas Comunitarios
En el capitulo 2 de esta investigación se han calculado los impactos económicos directos e indirectos del proyecto, en todos sus ámbitos nacional, regional, provincial y local,referidos tanto al tirón de demanda por la compra de insumos y el pago de salarios que realiza la empresa minera, como así también aquellos relacionados con los Programas de Desarrollo Sustentable llevados a cabo por la empresa.
En este punto, se describirán algunos indicadores que permitirán dar cuenta de la magnitud de dichos impactos respecto a los escenarios económicos en cada uno de esos niveles, comenzando por el nivel más agregado de análisis que es el que se refiere a la economía nacional.
Así, analizaremos por un lado su afectación al mercado de trabajo, creación de empleo, y por el otro el flujo de ingresos que se produce a partir de la compra de insumos nacionales, salarios pagados a empleados del proyecto, divisas generadas por exportacionese impuestos.
A junio del año pasado el proyecto minero empleaba en forma directa 999 personas en todo el país, lo que implica un importante crecimiento del 26% respecto a Junio del 2001.
Gráfico 1: Evolución del personal ocupado por Minera Alumbrera 2000-2003
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
En términos de su participación en el empleo total del sector minero, esta empresa absorbe el 4.5% de la ocupación(3) total de la actividad, y la productividad del proyecto, es decir la producción generada por cada empleado medida en dólares, es de U$S 514.000. Este último indicador es claramente significativo si se lo compara con la productividad media del sector minero metalífero de nuestro país.
Por otra parte, en cuanto al origen del empleo, en el año 2003, el 86.1%de los ocupados provienen de la región NOA y solo el 13.9% restante pertenecen a otras provincias. Asimismo, a nivel desagregado, en esta región, la provincia de Catamarca que aportaba el 33% en el año 2001, ha incrementado su participación alcanzando en el año 2003 el 35%. Por su parte, la provincia de Tucumán que registraba un peso del 45%, ha disminuido su aporte al44%.
Gráfico 2: Distribución por provincia del personal ocupado
por Minera Alumbrera - Años 2001-2003
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
Finalmente, si se analiza la demanda de mano de obra de la empresa en el periodo 1998-2003, la misma muestra un comportamiento expansivo, a lo largo de la serie, registrándose un incremento del 46% en el personal ocupado. La única excepción se verifica en el año 2001, en el que se observa una disminución del nivel de ocupación, como consecuencia del proceso de reestructuración que se llevo a cabo en la empresa producto de la abrupta caída del precio de los metales y consecuentemente de la baja de la rentabilidad, lo que provoco una adecuación de la ecuación costos/ rentabilidad.
Gráfico 3: Evolución del personal ocupado en Minera Alumbrera YMAD - UTE.- Período 1998/2003
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
A los efectos de hacer consistentes las cifras, ya que para la estimación de los impactos indirectos se tomaron los valores de insumos y salarios pagados por la empresa en el periodo 2000-2002, para el cálculo y la elaboración de indicadores de magnitud, teniendo en cuenta los efectos indirectos, se analizara el empleoindirecto y total registrado en esos años.
En este sentido, tal como se menciona en el capitulo 5 de este trabajo, el empleo indirecto, producido por el tirón de demanda de insumos de la empresa minera y por los salarios pagados, alcanzo en el año 2002 a 7.291 empleos. Estaocupación indirecta implica un crecimiento del 23.6% respecto al año 2000 y un 22% respecto al 2001(4).
De esta manera, para el periodo estudiado, el empleo total generado por el proyecto registra niveles de 6.729, 6.762 y 8.185 puestos de trabajo respectivamente. Este último valor representa el 8.4% del empleo total del sector minero.
Gráfico 4: Evolución del empleo directo, indirecto y total
generado por la empresa minera.- Período 2000/2002
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
Este significativo aumento registrado en el empleo total, entre los años 2000/2002 se explica fundamentalmente por el tirón de demanda de insumos nacionales (78%), producto de la devalución y del efecto sustitución operado.
Consecuentemente, el nivel del multiplicador de empleo es ciertamente superior al cálculado en el trabajo anterior,observandose para el año 2002 un multiplicador de empleo directo de 9,2, lo que significa que por cada ocupado directo se generan en la economía 8,2 puestos de trabajo indirectos.La magnitud de este indicador revela el carácter fuertemente expansivo que sobre el empleo tiene la actividad minera metalifera de gran escala, a pesar de su carácter capital intensivo.
Gráfico 5: Evolución de los Multiplicadores de Empleo - Período 2000/2002
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
Con relación a los ingresos generados en concepto de salarios, sin cargas sociales, los mismos ascendían en el año 2003 a $ 47.600.000. Este monto de salarios es un 49% y 88% superior a los registrados en los años 2002 y 2001, respectivamente. De esta manera, el salario promedio se ubica en la escala de los $ 2.000-$4000. Este nivel de remuneraciones es significativamente alto, si se lo compara con el salario promedio de la economía de nuestro país. El 84% de los empleados del proyecto percibe remuneraciones superiores a los $ 2.000.
Gráfico 6: Evolución de los salarios pagados por la empresa
Período 2000/2003
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
En cuanto a la distribución de estos ingresos, la misma es equivalente a la del empleo, en efecto las provincias del NOA concentran el 86% de estos montos y las provincias de Catamarca y Tucumán absorven el 82% de los mismos.
Las exportaciones totales del proyecto desde 1997 hasta junio 2003 sumaron aproximadamente U$S 2.900 millones, registrándose un promedio de U$S 470 millones anuales (promedio 1998-2003). Este valor significa el 47%(5) de las exportaciones totales del sector minero.
Gráfico 7: Evolución de las exportaciones mineras 1993-2003
En Millones de U$S
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos de la empresa y de Dirección Nacional de Minería |
En cuanto a desagregación por destino, si solo se tienen en cuenta las exportaciones de productos mineros sin adicionarle aquellos productos industriales derivados de productos mineros, a partir de la puesta en marcha de este proyecto en 1997, cambia la estructura de la demanda de nuestras exportaciones mineras. En efecto, hasta ese año, la principal dirección de nuestros envíos al exterior eran los países del MERCOSUR, principalmente Brasil.
A partir de 1998, la diversificación de los destinos de nuestras exportaciones mineras constituyo un hecho significativo. En este sentido, Japón y Corea concentran un porcentaje importante de las mismas. En cuanto al proyecto minero, estos países demandan el 46% de los envíos al exterior que realiza la empresa. Este nivel de exportaciones significaba, en el año 2001, el 27% del total de las ventas al exterior que nuestro país realizaba hacia esos destinos. Esto último, permite visualizar la importancia que tienen estos productos mineros en la demanda de los países asiáticos hacia nuestros mercados.
Asimismo, cabe mencionar, tal como fuera citado en el trabajo anterior, quela contribución de este proyecto a las exportaciones mineras ha logrado ubicar a este sector en un nivel de exportaciones similares a las del complejo de carne bovina. Esta comparación permite dimensionar el aporte de la actividad minera a la generación de divisas para nuestro país.
Gráfico 8: Evolución de las exportaciones del complejo cobre
y del complejo carne bovina-1997-2002
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| Fuente: Elaboración Propia en base a datos del INDEC |
En términos de ingresos fiscales directos el proyecto a nivel municipal, provincial y nacional paga impuestos, tasas y contribuciones que en total ascienden a $ 77 millones anuales. La recaudación tributaria indirecta(6) ha sido calculada en base a un multiplicador de 1.36, lo que implica un monto anual de $ 27 millones. De esta manera, la recaudación total se estima en $ 104 millones.
Para visualizar la magnitud de los ingresos provenientes de este proyecto, y abstrayendonos del destino de estos fondos, resulta explicativo computar ingresos y egresos de una actividad, es decir tener una idea del costo/beneficio de la actividad.A modo de ejemplo(7), el presupuesto total de la Secretaria de Minería de la Nación, incluyendo al SEGEMAR, representa el 29% de los ingresos fiscales directos que crea un solo proyecto minero. Esto muestra la sustentabilidad de la actividad, ya que la minería estaria generado ingresos por si misma suceptibles de solventar los egresos que produce esta actividad.
La comparación solo es útil para medir el grado de dependencia de la actividad a subsidios u otras formas de financiamiento.
De ninguna manera, este indicador mide el nivel de ingresos optimo que la actividad deberia originar, sino que por el contrario solo permite deducir el grado de eficacia de la politica llevada a cabo, en tanto la relación costo/beneficio fiscal resulte mayor que 1.
En el año 2002, el proyecto adquiría anualmente al sector productivo argentino bienes y servicios por más de $ 250 millones. Esto último implica un flujo de ingresos de $ 21 millones que se incorporan mensualmente a la economía, es decir compras diarias que prácticamente alcanzan $ 700.000.
Ahora bien, si comparamos los gastos en estos bienes y servicios efectuados por la empresa en el período 2000-2002, observamos un crecimiento, en términos absolutos, del 90%. Este comportamiento expansivo se debería principalmente al proceso devaluatorio operado en nuestro país hacia fines del año 2001, que permitió incrementar la competitividad de determinados productos nacionales y consecuentemente la sustitución ha tenido lugar en algunos rubros. Asimismo, la ampliación de la capacidad de producción del proyecto ha aumentado los niveles de consumo de estos productos.
Gráfico 9: Evolución de las compras de bienes y servicios nacionales
2000-2002 - En Pesos
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
Por otra parte, en el año 2002, este nivel degastos unido al tirón de demanda por el pago de salarios, generaba un valor agregado indirecto de $ 268 millones y un valor bruto de producción indirecta de $ 544 millones.
Los principales insumos y servicios se detallan a continuación (Gráfico 10). En este sentido, nuevamente debe dejarse en claro, al igual que en el trabajo anterior, que por estricta confidencialidad de los datos suministrados por la empresa respecto a cantidades, precios y proveedores de sus insumos y servicios, los mismos no pueden ser discriminados a nivel de producto sino a nivel agregado.
Gráfico 10: Compra de principales insumos y productos - Año 2002
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la empresa. |
A los fines de este estudio, como fuera citado en el punto 1.5, el área de impacto secundaria se corresponde con una porción de la región Noroeste integrada por las provincias de Catamarca y Tucumán. No obstante, para la medición de los impactos directos sehará referencia a la región NOA en su conjunto.
A los fines de este estudio, como fuera citado en el punto 1.5,el área de impacto secundaria se corresponde con una porción de la región Noroeste integrada por las provincias de Catamarca y Tucumán. No obstante, para la medición de los impactos directos sehará referencia a la región NOA en su conjunto.
En el año 2003 el empleo directo de la empresa minera originario de esta región alcanzó 860 puestos de trabajo, lo que significa el 86.1% del total de la ocupación de la empresa. La participación por provincias es la siguiente: Catamarca aporta el 35.4%, Tucumán absorbe el 44%, Salta y Jujuy el 7%.
Las magnitudes expresadas permiten dar cuenta, que tal como ocurriera en el año 2001, la mano de obra ocupada del proyecto tiene un peso significativo en el mercado laboral local. Esto último implica, un aporte manifiesto en términos de desarrollo regional, ya que la riqueza generada a partir del empleo (remuneraciones pagadas) permanece en el interior de la región.
Así, el 86.3% del valor agregado del proyecto, referido a salarios, esta concentrado en el NOA, lo que significa un flujo de ingresos para esa economía de $ 41 millones anuales.
Este monto es un 86% superior al verificado en el año 2001. Esto último, se explica en mayor proporción por el aumento registrado en el nivel de remuneraciones, ya que el incremento operado en el empleo registra una suba del 26% entre los años 2001/2003.
Las exportaciones del NOA verificaron un comportamiento fuertemente expansivo en el período 1995-2002, registrándose un crecimiento del 58.5 %. Esta performance positiva, obedece a la irrupción del proyecto minero en la economía local en el año 1997. En este sentido,el mismoaportaba en el año 2002, el 31% de las exportaciones totales de la región
Gráfico 11: Evolución de las exportaciones de la Región NOA
y del proyecto minero.1995-1999
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC |
Asimismo, la diversificación del destino de las exportaciones mineras, imprimió a la región un carácter diferencial respecto a otras regiones, dado que la dependencia del MERCOSUR se ha atenuado, y una porción significativa de las mismas ya no depende del desempeño de la economía brasileña.
El Producto Bruto Geográfico (PBG) de la Provincia de Catamarca en 1993 representaba aproximadamente el 0,5% del total nacional, participando el sector primario con el 3%, el sector secundario con el 28% y el sector terciario con el 69%. Cabe destacar, que esta estructura no contempla la actividad minera desarrollada en la provincia a partir de 1997/1998 con la puesta en marcha de los emprendimientos Bajo de la Alumbrera y El Salar del Hombre Muerto, que han transformado al sector minero en el de mayor relevancia para la economía provincial.
Así, en el año 2001 el PBG alcanzo $ 1.420 millones a valores constantes de 1993. De esta manera, el sector primario pasó a representar el 18%, en tanto que el secundario participó con el 20% y las actividades terciarias con el 62%.
Gráfico12: Distribución del PBG de la Provincia de Catamarca
Año 1993-2001
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos de CNE de 1994 y DNEC de la provincia. |
Asimismo, el análisis de la evolución del producto bruto geográfico entre períodos nos permite observar que entre 1993 y 1996 la suba registrada de este indicador fue del 5,5%, en términos reales. Por su parte, entre 1996 y 1998 se observó un crecimiento del 48,5%, este comportamiento fuertemente expansivo muestra la importancia del inicio de la actividad del proyecto (1997) para la economía provincial. Entre 1995 y 2001 el crecimiento real registrado fue del 24.6%, debiéndose tener en cuenta el inicio de un período recesivo en la economía nacional a partir del segundo semestre del 2001. El PBI Nacional en igual período creció apenas el 2,6%.
Gráfico 13: Evolución del PBG provincial y del PBI-1995-2001
En miles de pesos
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DPE, CFI y del Ministerio de Economía |
A nivel desagregado, en el cuadro siguiente, se observa el fuerte crecimiento del sector minero, que en el período 1990-2001 registra una suba del 3452% con una tasa acumulativa de crecimiento anual del orden del 38.3%, convirtiéndose de esta manera, en el sector más dinámico de la economía catamarqueña.
| Años | Variación relativa % 1990-2001 |
Tasa de crecimiento promedio anual | ||
| 1990 | 2001 | |||
| A valores constantes Mill $ 1993 | 982 | 1.420 | 44,6 | - |
| Sector Primario | 66,2 | 254,5 | 284,5 | 13,0 |
| Agropecuario, silvicultura, caza y pesca | 60,8 | 62,6 | 3,0 | 0,3 |
| Minería | 5,4 | 191,8 | 3452,0 | 38,3 |
| Sector Secundario | 289,5 | 283,6 | -2,0 | -0,2 |
| Industria manufacturera | 205,3 | 191,8 | -6,6 | -0,6 |
| Electricidad, gas y agua | 25,6 | 44,9 | 75,1 | 5,2 |
| Construcciones | 58,5 | 46,7 | -20,2 | -2,0 |
| Sector Terciario | 626,2 | 882,0 | 40,8 | 3,2 |
| Años | Variación relativa % 1990-2001 |
Tasa de crecimiento promedio anual | ||
| Comercio, restaurantes y hoteles | 69,3 | 156,9 | 126,3 | 7,7 |
| Transporte y comunicaciones | 24,2 | 51,3 | 112,2 | 7,1 |
| Establecimientos financieros | 188,2 | 261,4 | 38,9 | 3,0 |
| Servicios personales, soc. y comunit. | 344,4 | 412,5 | 19,8 | 1,7 |
Fuente: Elaboración propia en base al Cuadro 1.1
Las exportaciones de la provincia apreciaron un importante crecimiento, 5.106% entre 1993 y 2002, pasando de U$S 11 millones a U$S 598 millones, representando los productos primarios el 95.% de ese total. Este comportamiento se debe básicamente a las exportaciones de cobre y oro. En efecto, el proyecto ha contribuido con más del 85% de las exportaciones realizadas por la provincia.
Gráfico 14: Evolución de las exportaciones Mineras- Provincia de Catamarca
Año 1993-2002 (En millones de U$S)
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| Fuente: Elaboración propia en base a datos de CNE de 1994 y DNEC de la provincia. |
Por último, Catamarca que en 1995 se ubicaba en el último puesto del ranking provincial de exportaciones, en el año 2002 ocupaba el octavo lugar a nivel nacional y el primer lugar en la Región NOA.. De esta manera, las exportaciones que en 1993 representaban el 0.09% de las exportaciones argentinas, en el año 2002 alcanzaron una participación del2.3%.
La recaudación impositiva provincial en el período 1991-2003 ha tenido un comportamiento expansivo. El gran crecimiento de la recaudación, obedece a un aumento en la actividad económica provincial, principalmente minera y también al ensanchamiento de la base de contribuyentes.
Cuadro 2: Recaudación tributaria por tipo de impuesto de la
Provincia de Catamarca a valores corrientes. 1991/2003.
| Años | Total | Inmobiliario | Automotor | Locales | Ingresos Agentes de Retención | Brutos Convenio Multilateral | Subtotal | Sellos |
| 1991 | 12.218.066 | 1.874.582 | 1.512.623 | 2.791.454 | 1.165.729 | 3.078.891 | 7.036.074 | 1.794.787 |
| 1992 | 17.404.341 | 1.771.904 | 1.549.460 | 4.672.911 | 2.144.414 | 4.117.677 | 10.935.002 | 3.147.975 |
| 1993 | 22.891.191 | 2.611.375 | 1.844.902 | 6.600.807 | 2.241.274 | 5.609.853 | 14.451.934 | 3.982.980 |
| 1994 | 26.309.339 | 2.928.338 | 2.527.619 | 8.494.378 | 2.344.643 | 6.072.248 | 16.911.269 | 3.942.113 |
| 1995 | 22.571.934 | 2.349.074 | 2.347.185 | 6.605.542 | 2.472.314 | 5.556.326 | 14.634.182 | 3.241.493 |
| 1996 | 36.151.762 | 4.193.684 | 3.465.108 | 7.377.286 | 11.013.688 | 6.675.989 | 25.066.963 | 3.426.007 |
| 1997 | 40.486.862 | 3.510.324 | 3.257.306 | 7.232.062 | 13.434.226 | 8.726.300 | 29.392.588 | 4.326.644 |
| 1998 | 40.095.266 | 3.838.640 | 3.498.660 | 7.523.834 |
